Un sueño despistado y perezoso

Según consta en la primera página del semanario Búsqueda, edición del 18 al 23 de diciembre de 2014, el presidente José Mujica “considera vital que se dé fuerza legal” al FONDES (Fondo para el Desarrollo) como “instrumento de apoyo a empresas autogestionadas por sus propios trabajadores”. A tales efectos, en el mes de noviembre de ese año, el Poder Ejecutivo envió al Parlamento un proyecto que otorga categoría de ley a una instancia que hasta ahora solo ha estado amparada en un decreto sancionado en setiembre de 2011. “En el mensaje que acompaña al texto, firmado por todos los ministros, se indica que ‘la iniciativa fundacional empresarial en general ha sido un punto débil’ en Uruguay y que, al mismo tiempo, ‘existen miles y miles de compatriotas que no son afectos a depender laboralmente de intereses privados’, por lo que desde el Poder Ejecutivo se entiende necesario ‘contribuir a viabilizar emprendimientos autogestionados viables (…) y sustentables’.”

El subrayado en negrita corre por nuestra cuenta y no responde a otro motivo que a una intención aviesa de destacar la pasión enfermiza e incontrolable que induce a los uruguayos a incurrir en redundancias. En cambio, hay razones mucho más rescatables para subrayar otra parte del mensaje que acompaña al proyecto: aquella que no solo hace referencia a las preferencias de algunos de nuestros compatriotas por disponer de inserciones  laborales que no dependan de intereses privados, sino que, además, apela a tales inclinaciones o aspiraciones como si las mismas suministraran un fundamento apropiado para justificar la asignación de recursos públicos con destino a satisfacerlas. [Seguir leyendo]

Fecha de publicación: 27/02/2015
Autor: Carlos Pareja.

Hacia otra manera de armar el gobierno

Estamos ante una situación de crisis de autoridad del sistema político en la que nos colocamos inútilmente por errores propios. En notorio contraste con el verdadero estado del debate en asuntos fundamentales, importa subrayarlo, nuestro sistema está cada vez más fragmentado, muestra signos de parálisis cada vez más preocupantes y ha terminado por someterse a la extorsión de sectores minoritarios con gran capacidad de movilización.  [Seguir leyendo]

Fecha de publicación: 25/07/2013
Autores: Carlos Pareja, José Rilla, Martín Peixoto y Romeo Pérez Antón.

Las políticas de Estado: entre lo sustantivo y lo instrumental

Las “Políticas de Estado”, aquellas políticas públicas que en base a consensos conforman un núcleo aislado e independiente del devenir del color político del gobierno, no están exentas de discusión y desde hace un buen tiempo han sido objeto central de debate, constituyendo para nosotros un dilema genuino. El presente trabajo tiene el objetivo de adentrarse directamente en tal discusión -analizando argumentos en favor y en contra-, abordándola desde el enfoque de los libretos democráticos profanos y, lo más significativo, esbozando alternativas que supongan un aporte relevante al debate y cierta “salida” ante los problemas que plantea. En este sentido, la discusión suele oscilar entre la necesidad de estabilidad de las políticas públicas y el respeto irrenunciable hacia la amplitud de los márgenes de discrepancias. Procuramos construir aquí un argumento y alternativas que, basadas en la concepción democrática de Carlos Roxlo, ejerciten y fortalezcan los músculos sustantivos que requiere una comunidad ciudadana. [Seguir leyendo]

Fecha de publicación: 08/2012
Autores: Carlos Pareja y Nicolás Portela.

Las batallas morales pendientes

El texto que aquí se publica reproduce el capítulo introductorio de un libro que su autor ha comenzado a redactar. La obra propone una reconstrucción interpretativa, no solo de los tres libretos que habrían inspirado el diseño de los programas de seguridad social y de transferencias distributivas ensayados o propuestos a lo largo de los últimos ciento cincuenta años, sino también de aquella secuencia de experimentaciones, contrastaciones y revisiones que configuran el estado actual de los debates y las alternativas disponibles. Es decir, todo aquello que define nuestra agenda actual, las batallas morales pendientes.
Por tratarse de una presentación introductoria, el texto se limita a perfilar los lineamientos generales del proyecto de reconstrucción de la secuencia, así como sus principales compromisos normativos y opciones metodológicas. En particular, se justifican las licencias asumidas al atribuir a Bismarck, Beveridge y Rawls cierta modalidad “diluida” de autoría en la orientación de los tres libretos inspiradores. [Seguir leyendo]

Fecha de publicación: 08/2012
Autor: Carlos Pareja.

Un parlamento por debajo de sus posibilidades

La ponencia que sigue pretende trazar el perfil de la intervención reciente del Parlamento uruguayo en los procesos de adopción de algunas decisiones políticas de gran trascendencia, así como compararlas con las posibilidades institucionales que aquel cuerpo posee. Ambas operaciones se cumplen en referencia a:
– Prácticas típicas y/o persistentes, cargadas por quienes las realizan de alguna positividad normativa (aunque más no sea, la de la sensatez o el realismo).
– Fenómenos decisorios contemporáneos, seleccionados a su vez como casos cuya trascendencia o relevancia decisional ofrece pocas dudas (concretamente, la tramitación del Presupuesto general de recursos, gastos e inversiones del Estado central y de los organismos públicos descentralizados y el proceso de integración regional correspondiente al Mercosur).
– Cursos de acción y «juegos» del Legislativo como institución y en interacción con otras instituciones, especialmente del Estado, con el Poder Ejecutivo en primer término; la determinación del carácter institucional (legítimo, por tanto) de aquellas prácticas posibles que el Parlamento administra y también de las expectativas cívicas que el Legislativo suscita. [Seguir leyendo]

Fecha de publicación: 2000
Autores: Carlos Cossi, Carlos Pareja y Romeo Pérez Antón.

El legado de Francisco Bauzá (I y II)

Las múltiples actividades públicas de Francisco Bauzá pueden nuclearse en torno a cuatro ejes de apuestas, en cada una de las cuales se involucró a fondo, volcando generosamente sus mejores y más sostenidos empeños, desde sus años de juventud y hasta su muerte. Se dedicó a la historiografía, en su doble dimensión de indagación y de docencia. Desarrolló intensas y prolongadas actividades cívicas y militancias políticas, asumiendo diversos cargos de gobierno, tribunas y responsabilidades partidarias. Fue un combativo y prolijo defensor de los dogmas y de los propuestas morales de la religión católica, a partir de confrontaciones argumentales rigurosas y del manejo erudito de los desarrollos científicos de su época. Asumió labores pioneras en el campo del análisis crítico, tanto de la producción literaria nacional, como de los antecedentes y las elaboraciones constitucionales locales. Por último, desplegó protagonismos decisivos como fundador y animador de múltiples instituciones pioneras en su género y en su modalidad de inserción en el medio.
[Seguir leyendo]

Fecha de publicación: 2000
Autor: Carlos Pareja.

Clientelismo, eficiencia y representación

La opinión pública uruguaya suele ser dura con el clientelismo. En la mayoría de los casos cuando se hace referencia a él es para designarlo, de forma bastante vaga, causa y origen de importantes males que aquejan la política uruguaya. Entre esos males se encuentra la ineficiencia en la gestión de la administración pública, su corrupción y la distorsión de la representación política. A su vez los diagnósticos usuales ven en el clientelismo la consecuencia no solo del oportunismo acomodaticio y de la ineptitud sino también de la ignorancia. La reputación de las críticas al clientelismo es, además, sumamente alta. Tan es así que, hoy cuando los partidos tradicionales parecen haber incorporado definitivamente la condena a su discurso la unanimidad acerca de los prejuicios del clientelismo es prácticamente total.  [Seguir leyendo]

Fecha de publicación: 08/1999
Autor: Carlos Pareja.

Guía para una escalada parlamentaria

En su sesión del 29 de setiembre de 1995, y en el marco de la elaboración y sanción de la ley presupuestal correspondiente al ejercicio 1995-2000, la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Representantes, integrada con la de Hacienda, recibió a los consejeros de la Administración Nacional de la Educación Pública. Si bien sus actuaciones no estuvieron dedicadas exclusivamente a los organismos de enseñanza, el trabajo de la Comisión se extendió durante más de 10 horas. La concurrencia parlamentaria resultó excepcionalmente numerosa: además de los miembros permanentes (10), asisten los representantes que se han integrado a ella en esta instancia del trámite presupuestal (9), así como delegados de sector (4), un senador, el Presidente de la Cámara de Diputados y 9 miembros de esta última, varios de quienes se destacan por sus antecedentes específicos y afinidades con los asuntos educativos. [Seguir leyendo]

Fecha de publicación: 1998
Autor: Carlos Pareja.

¿Apostar a la educación?

En el Documento Preparatorio para la Cumbre Social organizada por las Naciones Unidas (Copenhage, 1995) se incluyen múltiples referencias a los beneficios resultantes de las inversiones educativas, a sus presuntas contribuciones al desarrollo económico, a la equiparación de las oportunidades y a una inclusión cívica no discriminatoria. Así surge, por lo menos, de los tres parágrafos del mencionado documento que se trascriben a continuación:  [Seguir leyendo]

Fecha de publicación: 08/1996
Autor: Carlos Pareja.

La matriz moral y cívica de las políticas sociales

Cuando de políticas se trata, la primera -y la última- palabra suele pertenecer a los tecnócratas: los probablemente necesarios expertos en administración de servicios y recursos institucionales. Solemos olvidar que cada experimento, cada organización se edifica sobre los ocultos pilares de las tradiciones, los relatos sobre el destino querido de los humanos o los intentos prometeicos de limitar la azarosa construcción surgida de una lotería genética y social que todos comenzamos a jugar el día mismo en que somos concebidos.

Por eso, en este caso hemos preferido comenzar por dar la palabra a la filosofía. Luciano Alvarez y María Cristina Dutto conversaron en dos largas jornadas con Carlos Pareja, filósofo, investigador en el CLAEH, autor de una vasta obra sobre filosofía política. En los últimos años, Pareja ha realizado estudios sobre políticas sociales; ha evaluado proyectos y experiencias concretas como consultor de corto plazo del Programa de Cooperación Técnica OPP-BID, ha participado en la elaboración de los diagnósticos y propuestas sobre el sector salud y ha sido investigador principal del proyecto del CLAEH “La institucionalización de las coberturas de salud en la poliarquía uruguaya”.

El dialogo comenzó con una discusión semántica. Pareja se resiste a hablar de “políticas sociales” y preferiría hablar de “políticas cívicas”, porque quisiera “eludir un término comodín, tan vago como poco comprometido”.

Otra precisión tiene que ver con el propio campo semántico a definir: muchas políticas que no parecen situarse en el campo de las políticas sociales -como las impositivas, de ingresos, de regulación del mercado y las remuneraciones laborales- surgen de las mismas matrices cívicas y morales.  [Seguir leyendo]

Fecha de publicación: 12/1994
Autor: Carlos Pareja.